试想想，秦始皇在兼并六国的时候，粮食产量还是很低，秦是没办法供养一套完整的官僚的。
那样的话，秦始皇在思考国政的时候，也只能无奈地选择分封。
“周朝只能分封，为何维持天下的稳定，周天子立下了周德，让天下遵守，天下诸侯、公卿皆以周德为行事标准，若谁违反了周德，周天子便统率其他诸侯去讨伐。”
“但有一天，有一个违背了周德的强大的诸侯因为有了足够的粮食和人丁，击败了周天子的军队，他不再按照周德行事，周德出现了裂痕。”
听到这里，费祎已经震惊：“所以春秋时期，礼乐崩坏？”
“没错。”
“那这个过程中，粮食的增加，是由田制决定的，田制影响到了经济基础？”
“没错。”李衡道。
诸葛亮问道：“但田制不是上层建筑吗？”
“田制是上层建筑，但里面更多的阐述了生产关系。”
“那生产关系决定了经济基础？”
“生产关系影响了经济基础，当井田制被废除，农民更有种田的意愿，粮食产量会增加。但是，当农具变得更好，粮食产量也会增加。所以，还有一点对经济基础至关重要。”
诸葛亮立刻翻阅李衡这些文书，诧异地说道：“生产力？”
“是的。”
“如此说来，生产力和生产关系影响经济基础，经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础？”
“没错。”
诸葛亮脑海中快速回顾自己读的所有的史书，一瞬间似乎全部想通了。
他震惊地看着李衡，然后回到了之前那个问题：“所以你认为，现在的经济基础，已经到了我们立法必须征求民众同意的时候？”
“如果想要快速复兴关中和荆州，我们采取的不仅仅是提升粮食产粮，我们还要进一步兴盛商业，商业也是经济基础之一。”
“在商社兴盛的时期，一部分人必须脱离农田，进入工厂作坊，进入城里，这部分人在作坊里有了月俸，市场上的商品增多，需要依靠他们购买。而他们购买商品有自主选择权。”
“如果这个时候，朝廷要收商税，若制定商税太高，商品价格过高，民众就不会购买，商业萧条，商人破产，民生凋敝。这个商税的制定，就必须考虑到绝大多数人，而不是少数人为了提高朝廷的国库收入随意制定。”
“当我们需要考虑到绝大多数人的时候，我们就必须去询问他们了，当我们去询问他们的时候，就相当于去征求他们的意见了。”
费祎一脸懵逼，他显然有些跟不上这里的谈话了。
诸葛亮却更加清楚，他说道：“在过去，税赋只要百姓饿不死，一些当政者就可以不断提高，不需要去询问百姓？”
“是的，可是商业却不能如此。”
“因为百姓有对商品的自主购买权？”诸葛亮道。
“没错，田赋不断提高，百姓只能忍着，只要他们有一口饭吃，只能种地，可是商业却不同了，它更加敏感，更加不好把控，需要与民间妥协。”
消费权都在民间，肯定得在一定程度上让权给民间了。
诸葛亮陷入到沉思中。
费祎却站起来，脸色陡变：“这样会引起大乱，朝廷威信全无！”
“威信全无倒不至于，只是朝廷和地方官府，在以后都得在一些事情上，向民间妥协。”
李衡并不生气，对于古代人来说，有这种想法，是再正常不过了。
“当然，若我们不这样做也可以。”李衡继续说道，“我们慢一点来，只需要把农业恢复，在一定程度上遏制商业。还是像以前那样，以种田为主，用一代人的时间来恢复关中。”