古代政治里有很浓厚的天命说。
例如昔年楚庄王问鼎，洛阳派来的使者是这么说的：周德虽衰，天命未改鼎之轻重，未可问也。
当改朝换代的时候，多方会一致认为旧王朝的天命已经结束。
天命说是掌权者说给天下人听的，掌权者却未必会相信。
就拿最忌惮图谶的唐玄宗李隆基来说，他因为图谶杀了不少人，他忌惮图谶，却未必相信天命，而是害怕天下人相信天命被鼓动造反。
李衡没有直接回答诸葛亮的问题，而是反问道：“假设，周朝用郡县来治理天下，会发生什么呢？”
诸葛亮沉默地思索着。
费祎说道：“那样恐怕会天下大乱。”
“为何？”
“因为诸侯的权力受到了威胁，他们不会同意的。”
“没错，诸侯的权力受到了威胁，他们会反对。”李衡点头，“那为什么诸侯的权力会受到威胁呢？”
“因为郡县的官员向周天子汇报政务，郡县官员管理地方民政、司法，这些原本都是诸侯的权力。”
李衡又问道：“如此说来，诸侯阻碍了周天子对民众的管理？”
“是的。”
“既然如此，一开始周天子为何还要分封诸侯？”
费祎说道：“因为天下没有州牧、刺史，也没有太守和县令。”
“没有这些官员，周天子可以设立就是了，就像设立诸侯一样。”
“不行的。”
“为何不行？”
费祎又答道：“周天子没有那么多钱财和粮食去养那么多官员。”
“诸侯不用周天子给俸禄吗？”李衡问道。
费祎笑起来，说道：“诸侯当然不会周天子给俸禄，而且诸侯还要定期朝奉。”
“那周天子也可以像大汉天子一样，收天下良田，从丁户那里征税，来养官员，他为什么不那么做？”
费祎想了想，回答道：“第一、周天子并不知道天下有多少良田，他派的官员也无法测量，因为天下太大了，说着不同的语言，书写着不同的文字；第二、地方上的势力非常强大，他们也不允许周天子越过他们，直接向民众收税。”
李衡点了点头，他补充了一句：“即便前两点都做到了，周天子收上来的税，也无法养活天下的官员，因为周朝一亩田的产粮比现在要少很多，在那个年代，路途不变，河运不同，船只稀少，本身产粮就少，再运输到镐京，或者运输到各州衙署，已经所剩不多。”
“所以，我认为，周朝无法施行郡县的原因还是在于粮食无法支撑周天子去维持一个疆土庞大的郡县帝国。”
李衡继续说道：“当天下的荒田被尽数开垦出来，农具越来越方便，粮食产量增加，实力大增的诸侯国，开始兼并弱小的诸侯国。”
“昔年赵子给奴隶分配了土地，让奴隶去种地，增加了粮食，并且扩充了兵源，使得刚刚从晋分出来的赵国快速强大。”
“粮食的产量就是经济基础，粮食产量发生了变化，这背后是田亩的开垦、人丁的增长。”
诸葛亮似乎明白李衡说的意思了。
他说道：“所以你认为，粮食的产量决定了分封和郡县？”
“是的。”李衡说道，“粮食不足，朝廷无法养官员。当天下粮食充足，诸侯国开始有了兼并他国的实力，兼并之后，有底气安排官员去治理兼并的地方。”
诸葛亮点了点头，这说的不就是秦朝的旧事吗？