“安国之道，道任地始，地得其任则功成，地不得其任则劳而无功。人亦如此，备不先具者无以安主，吏卒民多心不一者，皆在其将长，诸行赏罚及有治者，必出于王公。”云汜说道。
这一段出自《墨子·号令》，意为建立国家的途径从利用地理条件开始，地理条件能够获得利用就能成功，地理条件不能获得利用就会劳而无功。人也是这样，不预先作好准备就无法安定国主，官吏、士兵和百姓不能同心同德，责任在于将领和官长；所有的赏赐和处罚，都应以王公的名义来确定。
“玄德公只需坐守平原县，是不是去街上走走，体察民情，做一个体恤下属的县令便好。”云汜道。
“子归这事让将军做主心骨啊！只有民心全都向着将军，我们才好调动百姓，便宜行事。”荀攸说道。
刘备心中了然，之后众人便各行其是。
刘备先是召集平原百姓，说明自己乃汉室宗亲，来了是为帮助平原百姓恢复秩序，共度乱世的，并承诺百姓之后一定吃暖穿饱。
并先将自己所带粮食分了一部分给平原百姓。
百姓见刘备乃汉室宗亲，言辞间又诚恳异常，也是受着乱世所迫，别无选择。
在刘备分发粮食后，倒是相信了刘备所言，之后召集屯田以及训练，也大多积极配合。
就这样，关羽、张飞、赵云训练兵士，云汜领人屯田，荀攸则布置城防相关事宜，一切井然有序的推进着。
一段时间下来，整个平原县城已是有所改善。不在如同之前死气沉沉，百姓及士兵们各司其职，倒是焕然一新。
由其余地方逃命而来的难民，见平原县城如此安定，也就流了下来。几个月时间，平原县城已经收留周遭诸多难民，屯田的人手以及前来应征的新兵，也是多了不少。
几个月过后，云汜已将屯田事宜安排妥当，便前来城墙，看荀攸的城防布置的如何。
云汜走在街道，只见城区内五十步建置一个贮藏兵器的“隔”，按照城中街巷分为八部，每部设置一个头目，每个头目带领四人，在城中要道和街巷中巡逻。
街巷中老年人、少年人等没有参与守城的人和管理财物出入的人，按街巷分为四部，每部设一首领，让他们盘查来往行人中那些不按规定时间来往或有异常举动的人，以便及时发现和捉拿奸细。
城墙上每一步派一个带甲的兵士，一个握戟的兵士，另加三个帮手。每五步派备一个伍长，每十步安排一名什长，百步委任一名佰长。在城上防守的男子，每十人中，六人拿弓箭，其余四人拿其他兵器。
城墙上也屯有巨石、滚木，以便阻击爬上城墙的敌军。
云汜看向城外，只见离外城一百步之内，所有墙和树木，不分高低大小全部拆除或砍掉，城外的井也要全部填塞，城外的空屋子全部拆毁，树木尽伐。
这应是为了开阔视野，以便城墙上守军可以尽早发现敌情，早做准备。城外还有兵士五人一组，巡察警戒。但大多在城门附近，最远不超十里地，这是为确保可以安全撤退。
十里外的地方，则是在地势较高而又方便的地方树立标志，派精锐看守。从最远的地方到城邑共树立三处标志，同城上烽火遥遥相望。白天就烧烟，晚上就点火。弄清了敌人来的方向和时间后，周密分析敌我形势可战与否。
云汜一圈看下来，也是佩服于荀攸之严谨。
“子归怎么到我这来了？”就在云汜于城墙来回查看时，一个声音由身后传来。