朱由崧问：“诸位爱卿还有事奏否？”
宋应星出列道：“臣有事禀报。”朱由崧点头示意，“宋爱卿请讲。”
宋应星道：“扬州的钢铁厂、兵工厂已经满负荷运转。因户部拨款慢，工厂扩建延迟，且现在民用钢铁也在扬州工厂生产，扬州有些力不从心。臣认为在其它地方择地再建造一个钢铁厂，以应付民间用钢的需求。”
朱由崧道：“朕亦认可。史可法，你认为如何？”
史可法道：“臣在松江府开埠，发现松江船流如织，集市繁荣。松江上可通太湖到苏州、湖州，经黄浦江入长江可到扬州、南京；下可入海，往杭州、宁波，可以到厦门、广州，更可以直下南洋、赴东瀛，乃天选之地。臣认为钢厂可以设在松江府。”
朱由崧点头，道：“松江位于江浙繁华地带，是工商贸易、商品物流首选之地，韩赞周，拿地图来。”
太监韩赞周取过地图，挂于朝堂侧翼墙上。
朱由崧拿竹棒指着地图上的松江府，示意裁撤松江府，将松江府改名为‘上海’特别市，归南京直属管辖。设行政机构在上海老县城，在十六铺建立通商码头，设立上海海关衙门；
划宝山、嘉定两县归sh市管辖；
在宝山沿长江岸边，建立上海宝山钢铁厂；在钢厂边上，建立矿产码头，堆放煤炭、铜矿、铁矿等；
在吴淞口，黄浦江入海口，建立上海江南造船厂，建造海船；太仓浏家港船厂，改建造江船，与上海船厂分工；
在吴淞口北岸，建立军事基地，建立大明东海舰队；
在黄浦江沿岸，建立各类工厂，如：纺织厂、服装厂、丝绸厂、玻璃厂、工具厂、钢铁制品厂，等等。
工部火速派人前往上海筹建钢厂码头、船厂码头等；
朝廷各部门全部在上海建立分支机构；医院、学堂、大学、剧团等一应俱全。
从徐州、济宁输送10万灾民、流民到上海安置。
由财政部设立上海特别基金，上海所需资金全部从特别基金拨付。特别基金的钱从哪里来？抄钱谦益家的金银钱财直接拨付进上海特别基金。
南明朝廷最有钱的就是钱谦益了。
锦衣卫查抄钱谦益各地家产登记汇总造册，查抄金银珠宝折合银两189万两银子，房897间，土地1万8千余亩，其它古玩字画不计其数。
现银全部充入上海特别基金，开发上海的启动资金足够用了。
任命史可法为上海特别市筹办组主官，统筹各部、人力、物力等一切事宜。
自此，上海早于鸦片战争1850年开埠200年，于1644年8月，明弘光年间正式开埠。此后用了20年时间，就领先广州，成为全球最富裕繁荣的城市。
上海建市全权交史可法处理，马士英辅助史可法。