海州县往南是盖平县，往西是营州县，这三个县之间有大片的平原。这片平原距离辽水下游还有一点距离，光热充足，有杨柳河等几条中型河流，灌溉水源有保证。
杨竞的想法就是在这一批推行棉花种植，这片土地保守估计得有20万亩了。杨竞回忆着他那个时代棉花的产量；低产田棉花亩产量在180到230公斤左右，中产田在230到300公斤左右，高产田可以达到350到400公斤或以上，来估算这个时代的棉花产量。
中高产不想了，地产也不想了，但是一亩地能产150公斤，也就是300斤的棉花，杨竞就心满意足了。如果20亩棉花丰收的话，供给整个辽藩穿衣不成问题。
“鼎诚你看”杨竞站在雪地里，指着远处的平原，“这里大概有20万亩的面积，如果改种成棉花，肯定能使整个大辽的百姓都穿暖。户部统计一下这个地方的土地所有权情况，尽可能劝百姓改种棉花”
“大王，臣如果没有记错的话，这块地当初是您率军从高句丽手中收复的。后来时任辽东郡太守的余敬中把这块土地上的高句丽百姓都迁到了松江郡，然后土地发卖了”赵石回忆的说，整个大辽九郡的地形图册都在他的户部管着，赵石博闻强记，自然能记住个大概。
“回大王、回阁老，这块平原大概面积是23万亩，其中5万亩为户部官田，18万亩为私田，具体分布是海洲县3万亩，营州县10万亩，盖平县5万亩”跟在杨竞和赵石身后的户部辽东郡清吏司主事李嵩小声的说道。
“哦？你记得这么清楚？”杨竞回过头，看着有些紧张的户部司官说道。
“回大王，臣供职的辽东郡清吏司负责辽东郡田地、户籍、赋税、俸饷等事宜，且赵阁老一直吩咐臣等要尽心王事、熟悉庶务，所以臣记得很清晰”李嵩低着头说。
哈，这李嵩就是比较会做人，知道把功劳往自己的本部堂官身上按。其实现在生活中也是这样，你的局长当着你科长的面夸你的时候，你得说是科长领导的好，不能落下自己的直属领导。
果然，听完李嵩的话，赵石的脸色好看了很多，也笑着说，“臣有时候比较严厉，总逼着户部的官员学习点业务”
杨竞笑了笑，“那你说说，改稻为棉的政策能够推行吗？可能存在的问题在哪里？”那5万亩官田倒是好说了，主要是那18万亩私田，百姓不一定愿意种植棉花。
李嵩惊呆了，大王竟然问自己的看法，一时间竟然有些呆住了，赵石推了他一把，李嵩才反应过来。
“回大王的话，按理说，种植一亩棉花的收益是种植一亩水稻的五倍以上，但是臣担心，百姓由于不善于种植水稻，同时担心粮食不够吃，反而种植棉花的积极性不高”李嵩小心翼翼的说。
“毕竟棉花不能顶吃顶喝，而水稻是实打实的大米”赵石补充道，“一旦种出了棉花没人收购，百姓就会饿肚子”
赵石的话说出了“改稻为棉”的政策执行堵点，就是如何能让百姓在种植棉花以后能够吃的饱、能赚钱，只有这样，百姓才能积极的种植棉花。
“这样，孤说几个政策，你们户部汇总成方案。”杨竞想了想，“第一，步子别太大，先期改种5万亩，就把官田改了，私人的田地先不改”
这个政策就比较好，先是官田的所有权在户部，农民抵触情绪小。如果官田上改种成功、农民获得收益，就会吸引私田上的百姓也改种棉花。
“第二，所有耕种官田、改种棉花的农民免税一年，棉花种子官府免费发放，派人指导技术。同时，改种棉花的百姓，每户每人补贴200斤粮食，保证一年的基本口粮”
免税一年就意味着即使今年种植棉花失败了，百姓也损失较少。更何况杨竞还保障了今年的基本口粮，基本上解除了百姓的后顾之忧。
“第三，王府和户部各出资百分之五十，成立大辽纺织纺织公司。由户部委派人管理，主官正四品建制，负责收购官田的棉花、招募工人纺织，并对外出售棉布”
这个政策就是杨竞作为穿越者的先进之处了，杨竞知道，工业革命最先开始的行业就是纺织行业，所以杨竞直接成了纺织公司，负责收购棉花和羊毛，纺织成布对外出售。这样一来，既可以占据工业革命的先机，还可以增加财政收入。
衣食住行，这是杨竞准备赚钱的十大行业。成立纺织公司，就是为了这个“衣”，运河集团就是“行”，以后杨竞还会依次成立粮食公司、建筑公司，总之事关民生的产业杨竞都想抓在手里。