高筑墙、广积粮、不称霸，这是杨竞定下的未来三年辽藩的政策方向。杨竞巡视了辽北长城，对西北防线总体上还是放心的。山海关和霸江一带的防线，杨竞也没有什么担忧，总体而言，高筑墙的策略是基本完成了的。
剩下杨竞应该操心的就是广积粮了，由于这两年都是大丰收，加之杨竞掠夺了大量的土地，所以辽藩的粮食产量逐年上升，征收入库的粮食产量也在逐步攀升。按照赵石的报告，再刨除全年的军粮、教育支出粮、流民安置粮以后，辽藩户部储存的粮食达到了1500万斤。
听着挺多，辽藩230人，按照每人每天1斤粮食计算，1500万斤粮食也就够辽藩人吃6天的，当然了，这是极端的情况。王府王庄也有存粮，但是王府的存粮得供应王府、神策军、羽林卫和水师，都刨除后，存粮160万斤，够王府、神策军、羽林卫和水师吃一个多月的，也就是说，王庄的储备粮也就是1个月。
这里并没有算今年秋天新征收的秋粮，户部预计，今天户部可征收秋粮全年农业税粮食3.2亿斤，王庄也可以征粮1600万斤，总体来说，辽藩的粮食还是够吃的。等到明年，松江郡三年免税期一过，辽藩的每年可征收的5亿斤。
等到松花江以东的土地，3年后可以征税的话，全年农业税会达到8.2亿斤，合银元164万元。想到这个数据，杨竞竟然开心的流出了口水了。
“殿下，您怎么了？”秋华见杨竞突然傻笑、竟然还流出口水，赶忙掏出手帕，替杨竞擦拭起来。
“啊，想事情入神了”杨竞笑了笑，“秋华，派人给吴晋传旨，就说孤说的，每个县增设1座军粮仓，锦州县、山海关、沈阳县、安东县和铁山县增设2座军粮仓，辽藩兵部直辖的粮仓储存能力提高到5000万斤”
粮食储存是个技术活，杨竞可不想辛辛苦苦征收起来的粮食被糟蹋了，所以趁现在还没有到秋天，赶紧加紧建设粮仓，所谓未雨绸缪就是如此。
“殿下放心，奴婢这就安排人去传旨”秋华立即说道。吴晋是兵部尚书，军粮的管理归吴晋正管。
“不着急，孤有个事情和你商量”杨竞先是叫住秋华，然后有些严肃的说
“殿下请讲”秋华见杨竞神色严肃起来，自己也严肃起来。
“是这样，孤想着，这次回到襄平城后，就开始大力推进乡政府建设。你们政保司要调集人手，全力保障这项国策的施行”杨竞终于准备推出自己的王炸，基层政权建设了。
这个时代的大梁，颇有点皇权不下县的意思：皇帝的人事任免和行政命令到县城打止。县城，州城、府城、省城、都城，人口富集，治理起来行政成本比较低，是皇权集中覆盖的地方，是一个相对讲“法律”的地方。县城以外的广大乡村，人口分散稀疏，交通不便，通信不达，进行高效治理成本很高。
这种情况下，广大乡村的治理权就变相委托给所谓的乡绅，只要保证基本的税赋产出，不造反，具体怎么处理基层矛盾，都是乡绅说了算。所谓乡绅自治大抵如此。对县衙来说，乡村没有闹出人命官司，没出现威胁皇权的动荡，没有出现反叛，那就是放任宗族自我“管理”。县衙临时组织一场平反行动的能力还是有的，也仅在这种临时运动中才有可能深入基层，其余时间，在农村，都是基层说了算。
其实这也是农业社会明显的特点，基本上所有的农业社会帝国都是采取的这种模式。至于说小民的冤情、面对灾害组织救援的能力，可以说是没有。杨竞穿越过来以后，早就惦记着把手伸向广大的农村了，让自己的王权真正的触及到辽藩的每一个角落。
不用想，这个过程会遭遇到地方乡绅、大户拼命的抵抗，所以杨竞才让秋华做好准备，政保司全力参与其中，有抵抗激烈的，直接暴力手段解决。
“殿下放心，奴婢回去就组织人手，保证配合吏部、户部完成这项工作”秋华肃然道。
“好，你去传旨吧，然后把柳依叫来”杨竞满意的点头说道。
返程的十多天，就是由柳依在车里陪着杨竞，秋华知趣的上了杨竞后面的马车，没有打扰杨竞，返回襄平城后，杨竞仅仅休息了一天，就召集吴晋、赵石来议事。
“长平、鼎诚，孤前些日子说的，在县以下，设置乡镇政府的事情，你们准备的怎么样了？”杨竞开门见山，直接问道。
“回殿下，臣已经行文4个郡的太守府，要求上报设置乡镇具体的地址和数量，按照每个县9个乡计算，辽藩4郡需要设置324个乡；如果松花江以东按照5个郡的标准设置乡的话，需要设置729个乡。”赵石说道