制度的好坏，在于执行与贯彻。
此时的巢都，却没空理会这个莉莉丝仇恨的目光。
第二次巢都万民议会正在门城盛大召开。
被斯卡布兰德摧毁的门城广场上，建立起一座雄伟的大会堂。
曾经云海大阵的地砖，被铺设到巢都外围。这里再也不需要震慑云下的军事工程，这里只是所有民众上学的必经之地。
2000名代表从次级议会遴选而出，与更多的民众一同见证巢都这一平凡的盛况。尼古拉斯难得地穿上正装。望着台下的所有人，他庄严宣布。
“第二届特蕾莎巢都万民议会正式开始。”
会场响起经久不绝的掌声，待到声音稍歇，尼古拉斯才宣布第一个议题。
“首先我们票选出巢都总督。”
“大会提名——古斯韦德。”
全场不合时宜地爆发出哄堂大笑，面对唯一一位候选人，巢都连小孩都学会写傀儡两字。
古斯毫无悬念地当选，大家随之将目光转移到巢都真正的话事人——万涵陌身上。
“第二个议题。”
“票选出六部十二厅的负责人。”
“大会提名。。。。。”
尼古拉斯一口气说了120个名字，对应6名部首，12名厅干的职位。万涵陌这一系出奇地没有派出太多人竞选，只有他，老乔治和三指出现在竞选名单上。
万涵陌竞选科研组织部部首，老乔治与三指分别参加组织厅与警戒厅厅干的竞争。
三人虽然都没有意外地当选，但是在新组建的管理架构中，机械神甫的力量似乎太过薄弱了。就连他的主要反对者，伊万一系都经过投票，得到两大部门的部首职位。
但台上的万涵陌却暗自松了一口气，这样他就把人事任命权和军事指挥权牢牢掌握在自己手上。
如果有任何一位经年贵族在场，必定会大骂机械神甫的虚伪。
人事任命是权力的基石，军事指挥是权力的护卫。根据一正二副的框架，副手是负责各部门的日常工作，由组织部门评级任免，万涵陌完全可以慢慢渗透各大部门，将所有现权掌握在自己手里。
这种职位一般会引起激烈角逐，往常这样的职务是不可能公开票选。但他们百思不得其解，既然要独揽大权，为何还要搞出万民议会来限制自己？
最终残余的贵族得出一个结论：这就是个既要又要的女表子！
万涵陌需要一个有他没他都正常运转的据点，他需要一个有我没我都能日益强大的巢都。
他坚信只要巢都好，自己才会更好，而自己更强大了，巢都才会愈发坚不可摧！
大会的代表没有这方面的经验，旧日的贵族更不会理解自己。但好在最凶险的波涛已经过去了，尼古拉斯开始了第三个议题。
“关于巢都设立对外贸易商队的议题。”
“请新任的外交统战部首冯德莱恩上台发言。。。。”
接下来就是各大代表提交的各个议程，提出问题的代表都在大会上畅抒己见，最后交由大会表决。
万民议会就这样表决了三天提案，到了第三天，大会气氛骤然紧张了起来。