“这是我预设的6大行政机关，12个职能部门，总共18大部门。”
“巢都大会对应的是部和厅，次一级大会控制的是局与所。”
他稍微喝了口水，思路越发清晰。
“虽然每一级18个部门的一把手都是由各级大会任免。”
“但是每个部门都需要配备2名副手。”
“一名副手负责财政预算，对金管局上交计划，金管局向大会申请审批。”
“另一名副手负责日常运作，要熟悉工作环境，对日常行动负责。”
“那。。。一把手是否也只具有象征意义？”
万涵陌深深地看了眼说话的代表，整理了一下语言才继续说道。
“制衡是必须的。”
“权力部门不能形成一言堂。”
“英明的领导是人口概率问题，制度是预防灾难的最后防线。”
“各部门的一哥是大会指派，他们的本质工作是对大会负责，监督，制衡机关的权力膨胀。”
“副手的作用则是保证治理框架的正常运转。”
“说白了，一哥可以是妥协后的产物，但是斗争不能影响到职能部门的运作。”
一众代表都深以为然地附和，如今中巢就属于完全停摆状态，社会已经处在各种恶性事态的爆发边缘。
“那这副手。。。。怎么推举呢？”
“不是还有组织局吗？”
“对每个巢都官员进行建档审核，置定晋升规则，让有能力的人员上位，让没能力的领导下马，不正是民众的希望？”
说话的代表点了点头，他们不知道这个部门在现世中由来已久，如果毫无组织规划地升迁，一巢之首很有可能成了儿戏，让一个毫无经验的人上位，往往只会裹挟民意发出乱命，这样的后果绝对是灾难性的。
但另一个代表随即忧心忡忡地表示。
“大人你的计划虽好，但是。。。困难重重啊。”
他斟酌了一下语句，没有把希望说死。
“关键是中巢人。。。连识字的都不多。”
“这么复杂的政府结构，推广起来非常困难。”
万涵陌附和地点了点头，他的设想也和老乔治谈过，但对方只知一味附和，还不如与会的代表那样会提出各种各样的问题。
“所以我认为，从此上巢应该被改为学区。”
“适龄的儿童应该全部入学，对不识字的中巢人进行扫盲。”
“这个花费。。。。”
还没等代表说完担忧，万涵陌已经摇头打断了。
“这笔钱即便我自讨腰包，也要办下去！”
众人一片愕然，没想到万涵陌在此事上的决心如此之大。
“等级越分明的地方，底层的教育才会越落后。”
“只有人越不像人，越没有思考，才越容易被驯化，被奴役。”
万涵陌语重心长对大家说着，继而转头面向伊万。
“只有真正广开民智，民众的代表也是民众，那才有可能取之于民用之于民。”
他忽然轻笑一声。
“或许有识之士多了，社会上会多了许多尖酸刻薄的声音。”
“那也是要人们读懂字，吃饱后才能干的事。”
“况且。。。。”
他抬头看天，一眼似乎万年。
“思想不应该是统一的，只有不断引导与汇流，让更多的人去接触分辨，这样的思想才能不断进步。”
“一个真正让人信服的制度，在决定的流程走完后，无论是何种思想的人，都应该全心全力为一个目标前进。”
伊万动容地望着万涵陌的目光，胡子不断抖动，最终低下高傲的头颅。与会的代表这时才被这位年轻的机械神甫所折服。
一个个自发地成为大会的记录员，一个个真心实意地奉上自己的智慧。
他们提出12机关长官，要在每次大会时展开工作报告，优先表决遇到问题。
他们提出巢都的法制精神，制定平等的法律，保障人身权益，维护公共秩序。
他们提出合理的资源分配，按劳分配，按时分配，为老弱孤寡提供生活保障。
各种议题被提出，各种议题进行讨论。
从夕阳西下，再到朝阳初升，与会者的眼中不见丝毫疲惫，他们眼中都在闪着希望的光。
万涵陌很享受这一切，他深深知道。
一个人再能干，是干不过一个团队的，一个团队再强大，是强不过一个新时代的。
但他并不知道的是，这一夜注定被载入40k史册！
这套内政制度被后人称之为六部十二局，一举奠定了40k日后的内政基础。而他提出的大会思想，则被史学家称之为——万民议会。
历史的洪流滚滚而来，摧枯拉朽，无人可挡。
一夜之后，整个巢都的风气焕然一新，一个欣欣向荣的世界指日可待。
随着思想不断传递，随着制度不断落实。
十日后，整个巢都，都传出万涵陌的声音。
“自今日起，莉莉丝巢都更名为特蕾莎城。”
“自今日起，莉莉丝巢都更名为特蕾莎城！”
高亢的声音，传遍大街小巷，日后也将传遍银河各处。
自今日起，巢都的门城，大会的手册，学校的第一课里都多了一句话。
“如果宇宙中还存在正义，那一定是有人抗争过的痕迹，那一定是有人用牺牲换来的。”