洛邑宫，前殿。
一次正儿八经的常朝会即将开始。
自打朝廷还都雒阳之后，正式的常朝会是很少举行的。常朝是皇帝为了处理军国大政和日常行政事务召开的决策性会议。根据汉宣帝时期确定的制度，应该是五日一朝，外加初一、十五照常进行的朔望朝，一个月基本要召开六到八次常朝会。雒阳城内六百石及以上的朝官都有资格参加常朝会。
不过刘协这个“仙帝”对于这种已经没有多少实质，只剩下形式主义的常朝会是没有一点兴趣的——毕竟刘协的大汉朝廷刚开始时就是个空壳，政令不出雒阳县！
即便现在权威渐渐提高了，也就能管西河南尹九县，再加上弘农郡、河内郡、河东郡的二十余县地盘倒是相当于三個郡，可是治下的人口仅有数十万，只相当于一个大郡。
就这点地盘人口，压根用不着一个朝廷来治理。
再说了，一个大汉朝廷的配置，也不适合用来治理司隶的三四个郡。因为大汉朝廷的官员理论上来自大汉十三州，而且都来自各州的世家大族，他们所代表的都是本州世家大族的利益。
而刘协在自己能管得了的三十余县的地盘上实行的“新二十级爵制”可不符合天下大部分州的世家大族的利益。
如果稀里糊涂的就让那帮代表外州世家大族利益的朝官来参与西河南尹、河内郡、河东郡、弘农郡的治理，那一准是要帮倒忙的！
而且这堆朝臣要么是跟刘协走过“东迁路”的老资格，要么是刘表、曹操、袁绍推荐来的关系户，要么就是花钱买的官大部分人就是来混个资历，抬高或维持一下门第，刘协哪儿能真的和他们一起治理司隶数郡的地盘？治坏了他们可不负责！
所以这一年多以来，刘协采取的办法就是将大部分朝臣架空，然后和朝臣中的少数能和刘协在治国理念上保持一致的心腹，如杨修、钟繇、司马防、吕布、徐晃、张辽、董承、伏完、刘琦、曹昂、丁冲、台崇、冯硕、侯折、杨众等人组成一个精简的小朝，和他们一起治理司隶数郡的地盘，组织直属天家的军队，管理朝廷的财政。
而且，刘协也不能随心所欲地使用这些心腹。他必须得采取司隶士族第一等和关东士族、并州（含河东）武士并列第二等的人事原则组织执政团队。
而在安排直辖各县的一把手时，还得遵循以司隶为主和司隶境内实行三互法的原则——也就是县令县长主要用司隶人，但要遵守三互法，不能让本县人当本县官，还要尽可能避免本郡人在本郡任县令（长）。
另外，刘协还将护田校尉部一拆为四，变成了西河南尹护田校尉部、河内郡护田校尉部、弘农郡护田校尉部和河东郡护田校尉部，从而形成了郡守（河南尹）和护田校尉各管一摊的局面——郡守管民田和民户，校尉则管军田和军户。
而这四个护田校尉部上面，则是护军将军府。
根据刘协的安排，朝廷直辖的禁军将由护军、领军、监军三将军府分管。
其中护军将军府管军户、军田、器械、甲胄、军马、粮草等等，那四个护田校尉部都归护军将军府管。
领军将军府管内外诸军，包括羽灵、虎贲、左都、右都、五官五军加左右骑兵都和砲兵都，还有周瑜、诸葛亮在豫章建立的新军，以及张辽在徐州收编的兖州军，都归领军将军府管。
至于吕布、董承、伏完的部曲军，目前还不归领军将军府管辖。
监军将军府则管禁军内外诸军的军法、监督、人事、赏罚等事。
而护军、领军、监军这三个将军府，再加上由杨修、钟繇、周忠共管的尚书台，还有丁冲管辖的司隶校尉府，再加上管理内廷的少府、大长秋府，差不多就是刘协的“小朝”的主要组成部分了。
刘协平时就和以上这些府衙官寺的长官，最多再加上吕布、董承、伏完他们几个将军一起议事儿，除非有曹操、袁绍、刘表这样的大佬入朝，否则刘协是不会召开常朝会装点门面的。
可是偏偏在昨儿，虽然没有什么大佬从外州入朝，仙帝刘协还是下令召集了常朝会。而且还特别关照，在雒阳的六百石及以上，都要出席！
这事儿还是挺让一群无所事事混日子的朝臣们高兴的——他们在朝为官都多少日子了，终于可以上朝和皇帝议政了！
虽然多半也是无用功，但日后别人问起来，总是和天子一起讨论过军国大事的。
天刚刚放亮，洛邑门外的牛车就是一串串的，穿戴整齐的朝臣们已经全部齐集，等着上值朝会。
在郎官的引领下，朝臣们终于有点兴奋地走进了刚刚装修好的洛邑宫前殿——挺宽敞的一座大殿，里面至少可以跪坐上二三百个官，不过还有一些朝臣没法安排，只能在前殿外的广场上呆着也算是上过朝了。
“天子驾到！”随着大嗓门的赞拜官发出大声的呐喊，洛邑宫前殿内外的大汉朝官们都一起下拜，行了稽首礼。然后前殿内的官员们就听见天子刘协掩饰不住笑意的声音：“平身，平身！”