种师道安排好了盐州的事物就带领大队人马回到了延安府。经过接近一年的征战，西军已经非常疲惫了。按理说就应该让各路人马发下赏钱，回到驻扎地。但是由于已经定好了来年攻打辽国西京的计划，所以这个冬天要好好的扩军练兵。于是种师道只是让各部招募的新兵全都集中到延安府。一时间延安府人马聚集，西北刚刚经历过大战，百姓流离失所，加入西军起码可以吃饱饭，所以西军招募还算顺利。再加上京兆府上过城墙的数万苦力，和俘虏收编的3000西夏军，这些人马都充实到了西军。
种师道把西军分成了2部分，各占6万人。其中普通的步兵6万用于各地驻守，另外就是6万精锐的野战军，这次扩军种师道完全不顾及刘延庆在正定府的1万人马，和第一次西征胡三和种世信带走的5000骑兵。这6万人包括西军最精锐的轻骑兵怀德军1万、由怀德军步兵改编的陷阵营3万、以江南俘虏为为主的善于攻城守城的健锐云梯营1万，铁甲连环马3000人、神机营7000人。这6万军队无论是步兵和骑兵都配了战马，怀德军和铁甲骑兵都是配了一人双马。神机营另外配备4轮马车运送火器和火药。这样配备不不仅在大宋朝是无敌的存在，就是放眼天下也是没有军队能够比拟的。高怀远配合西军作战有功，他的骑兵也扩充到了2万，但是这些骑兵让种师道直接计算到了陇右军内，这就不用占朝廷给西军的军队编制名额了。
原本种师道的想法是这6万野战军训练完成之后将成为西军与辽国作战的主力。但是刚刚一开始就出现了问题。原来这次整编高怀远并不高兴，因为第一次西征胡三带走的骑兵多数是高怀远的，这次西军扩编的时候成立新的怀德军大多数骑兵都是从他这里抽选的，就连他的很多亲信将领都给抽走了。虽然现在给他补充了2万骑兵，这只骑兵部队也算是大宋境内最大的骑兵部队了，但是这只部队大部分都是原来西军步兵改编的，而且每个人也只是1匹马而已，论起马的数量，还没有刚刚成立的陷阵营一样多的。更让高怀远郁闷的事情，就是铁甲军扩编后，折可求直接就把这3000人的指挥权交给了种师道。折家本来人马就不多，这回把主力的铁甲军送出去，又加上种师道多次表明要收折赛花为义女，这明显是折家投靠种家的表现。他高怀远本来是出自种家的，如今怎么选择让他很为难。让他像刘延庆那样反对种师道他是做不到了，因为除了是种家部将出身，另外就是他和老大种世仁是莫逆之交。如果像折家那样投靠种家，他多少又有些不甘心。
就在在高怀远犹豫不决的时候，高昌国终于传来了消息。派出去的锦衣卫已经把飞奴放回来了，但是不知道中间出了什么差错，飞奴并没有把信息带到盐州。这回带来的消息的是种世信和胡三带来派回来的信使。
通过信使种师道了解到，种世信被胡三的叔父招为了女婿。种世信是种师道的小儿子，今年已经35岁了，而且种世信早就结婚了，孩子都有几个了。这次在西域联姻也是种师道同意的，取归义部首领的女儿也算是让西军在高昌国巩固了地位。另外胡三也跟归义部的首领胡晗相认了。胡晗想把归义部交给胡三管理，但是胡三和中种世信都是一样的心思，想回到中原。
种师道也想让胡三和种世信回来，胡三是军中的骁将，种世信善于豢养信鸽。这都是目前西军奇缺的人才，而且现在西军地位日益稳固，第一次西征的西军各家的幼子、长孙们去西域避祸的需求也几乎没有了，按道理说东归是理所应当的。但是种世信的信中也说的明白，如今的高昌国也是纷乱无比，他们更像一个部落的联盟。在有外敌的时候倒是可以一支对外，如果没有外底各部落之间也是相互欺压。归义军后代形成的归义部，也是在各种夹缝照顾你生存艰难。东面西夏是归义部的死敌，在国内，以建()
国时期的15个回鹘部落联盟作为国家的核心，其他部落多多少少都受到回鹘部落的欺负。如今西军的到了，归义部成为了高昌国内数一数二的大部落，所以胡晗等人根本不希望西军东归。
面对这个局面，种师道也一时半会想不出更好的办法，于是刚要召集军机处诸将商议，没想到有人来报说是朝廷的钦察大臣到了。这次钦察大臣还是在江南宣旨的那个张择端。
种师道领着西军诸将设摆香案接旨，张择端颁布了圣旨，由于王定六已经打探到了圣旨的内容，这次圣旨内容大多数都处在种师道的意料之中。圣旨内容如下：
1、种师道西征有功封平西侯，在东京赐平西侯府一座。
2、折赛花野狼谷大捷有功，赐婚给杨宗英，成亲后赐护国夫人爵位，在东京赐两国夫人府一座。
3、刘延庆晋封为陕西宣慰使，统帅西北军政事务，准备收复云州事宜（辽国西京大同府，宋朝称为云州）。
4、鲁达守卫京兆府有功，封归德中郎将。
5、张子凡虽有失误，但是也是守卫京兆府有功，调任东京另有任命。
6、种师中进封为西军经略使，负责西军具体指挥。
7、其他西军将领所立功勋，由西军经略使奏报枢密院备案。
这个圣旨种师道、折赛花等人也是能够看出来，朝廷还是一如既往的在分化西军。首先种师道封侯，这是好事，但是在东京赐下府邸，那只能去东京居住了。也就是种师道将离开西军了。折赛花在江南已经赐婚，而且封为杨国夫人了，这次又赐婚，而且封为了护国夫人，还赐下了府邸。也就是说折赛花一个未出阁的大姑娘已经成为了“两国”夫人，尤其是护国夫人的称号，那是一品诰命，一般是不轻易赏赐的。朝廷的意思就是让折赛花赶紧嫁人。
西军中的主帅和军师，按照朝廷的意思就是赶紧走人了。不过为了西军能够继续打仗，收复辽国的西京大同府，所以还是把种师中任命为了西军经略使了。圣旨上收复西京大同府说是让刘延庆统帅，可是现在刘延庆在河北，根本就不再西北，这个陕西宣慰使封的有名无实。还是有就是鲁达，要说是守卫京兆府功劳最大的是林冲，要不是林冲杀死了西夏第一将军李良辅，京兆府早就丢了。可是这次却没有提林冲，鲁达早在江南就封为了节义郎，这次又封为了归德中郎将。这已经是西军诸将中最高的封号了。西军诸将品级都是在五品以下，这种官职都归西军经略府管理。但是归德中郎将，恰恰是从四品，所以这也在认为的制造矛盾。还有就是张子凡，种师道弹劾张子凡，一般情况下这种上官弹劾下属的朝廷不会驳回，以免造成上级威信受损。这次不但实际驳回了种师道的弹劾，而且还给张子凡升了官，这就给明显的在敲打西军的信号。