时渐入冬，年节将至。
随着天气愈发寒冷，江南的大地上也渐渐铺上了一层冰雪。
厚厚的积雪冻结了万物，也将楚国各地忙碌了一年的百姓，从繁忙中解放出来，得享了片刻安宁。
不过下面的百姓空闲了下来，但朝廷官府里的官吏们，反倒变得忙碌起来。
一年终末，按照惯例，年底时候，朝廷便要对今年所有政务进行一次总结，统计一年收支，各项成果得失，再根据官员政绩，对其进行考评奖惩……
凡此种种，简直不胜枚举。
以上还只是中枢朝廷方面的，同时在地方郡级、府级以上官府，还需派出上计官吏，前来京师向大王朝贡，同时汇报地方工作成果。
如此到了年末，大批地方官府的上计官吏，就蜂拥进了巴陵城。让朝廷更忙碌的同时，也让巴陵增添了几分繁华。
在这背景之下，哪怕陆渊已经成了放手政务，垂拱而至的君主，也不能完全不管，不得不跟着忙了起来。
好在他的主要工作，也不是去做那些统计考评的事情，而只是抽出空来，翻看一下奏折，听一听崔长青等大臣的汇报，同时对一些国政大事进行统筹指引。
在大量琐碎事情被崔长青等人处理过后，他的工作倒也不算太繁忙。
每天只需抽出一两个时辰来，也就足够了。
不过随着年末的各项统计考评渐渐处理完毕，对于来年的工作事项，以及未来长期的战略规划，这些重要之事，陆渊就必须亲自掌管把舵，不可能完全放手于下了。
因此等到冬至大朝，接受了地方官府及朝廷百官朝见之后，陆渊便召集了崔长青等大臣，商讨起了明年、以及之后数年的战略规划。
太极殿，侧室内。
崔长青与几个六部主官齐聚一堂，旁边陆渊坐着，正对着几个大臣吩咐道。
“自神武四年，孤征讨西南夷，设置黔中郡以来，至今已有两年。
当初黔中郡设立的时候，孤就定下了移民实边，开发西南的策略。
然两年以来，哪怕不断迁徙流民，再从国内招募无地少地之民，流放罪犯，置军屯驻，种种手段政策齐施，至今也不过向黔中移民四十余万。
在黔中之地，夷人依旧占据了大多数。
这不行。”
陆渊看着众大臣，语气严肃说道：“西南之地，我大楚有昆海、赤黎、剑川三藩属国，此皆我楚国屏障，也是控制西南的爪牙。
而黔中郡，这是我大楚控制这三只伸出去的爪牙的工具。
想要慑服这些方国，并且继续经营西南，黔中郡的实力就要继续开发。
这里需要更多人口，开垦出更多良田，出产更多的粮食，才能作为后勤基地，源源不断的为经营西南提供助力。
明年，乃至后年、大后年，我大楚应该都不会再动兵，正是难得的修养之机。
因此朝廷这边，我要你们在明后三年内，继续向黔中郡迁徙最少十五万人。
如此，黔中郡有着六十万以上的楚人，才能勉强同化当地的夷人，并且将此郡初步开发出来，成为西南重地。
还有西川方面。
西川郡原西川、汉中二国七府，地域广大，人烟稀少。有些府县，一府竟不过数万人，一线不过数千人，还不如我洞庭一县一乡之地人多。
户口如此贵乏，如何能治理开发西川？
西川平原，肥沃之壤也，毫不逊色于洞庭、江汉平原，相当于天府之国之称。
原先西川郡靠着这片平原，能养活三四百万人。
可如今西川新拓七府，()
加起来也才六十万了。哪怕算上我楚国原有三府，户口也只有一百五十万左右，仅有西川郡鼎盛时期的三分之一。
所以为了将西川平原开发出来，使这里继江汉、洞庭平原后，成为我大楚又一个钱粮产地，就必须向西川移民，尤其是像位于西川平原上的府县移民。
西川郡的渝中、临江、巫山三府，人烟拥挤，这些年已有大量少地无地之民，生计艰难。
襄阳、洞庭二郡，亦不少此类之民。
朝廷这边配合地方官府做好统计，从这三府二郡之内，最少征发招募五十万民众，将其迁移到西川郡的新拓七府，用以开发西川。
此项移民，同样以三年时间为限，限期完成。
如此，向西川、黔中二郡移民，这就是未来三年，我大楚的第一项重要国策。
诸位明白了吗？”
视线扫过崔长青几人，陆渊问道。
或者连连点头，随声附和：“臣明白。”
移民的事情，朝廷这边一直在做，这早早的就是国策了。
现在陆渊将其提出来，不过是重申一遍，在朝廷方面，将其正式定为国策而已。
崔长青等人明白其中重要，自不会有什么意义。
“嗯。”
见众臣都点头同意，陆渊点了点头，没在这方面多说什么，而是继续说道：“如今楚国地方郡府县兵，和中央禁军，以及水师三部，都在连连扩军。截止如今，全国兵马总数已有三十八万两千人。
这诸多兵马，一年单是军费开支，就需两千七百余万两银子。
若是遇到战事，更是能直逼三千万两银子。
同时地方官府、中枢朝廷的各项基本开支，一年也需约五百万两银子。
还有正在进行的移民工程，每年也需一百万到两百万两银子。
而朝廷如今财政收入，算上南海国每年三百万两银子的贡赋，一年也不过两千万三百两银子。
如此一算，每年下来，便有一千万两银子左右的赤字。
虽然孤征讨西南，从诸多夷人手中。缴获了五千余万两银子的钱财。前段时间，黄玄真人收掠剑川，也得了两千余万两银子的浮财。
挡着七千万两银子，最多也只能撑个七年。
七年之后，等这些积财用光，朝廷就要面临无钱可用的窘境。
所以如何在这七年之内，尽可能的开源节流，使收支得到平衡，便是如今首要之务。
你们有没有什么办法，现在都说一说吧。”
说到这里，陆渊也有些头痛。
自从他起兵以来，钱粮问题，就一直是困扰自己的最大难关。
甚至在早期时候，为了能获得军费，还不惜坑骗了丹鼎道，为自己结下了一个大敌。
而后随着长沙国向楚国过渡，好不容易在近两年勉强达到了收支平衡，财政总算不用那么入不敷出了。
但如今随着西川、黔中两郡的开拓，以及楚国如今大规模的扩军，原本刚刚达到平衡线的财政收入，又瞬间被打破，继续朝着每年赤字发展。
并且赤字规模，似乎有着越来越大的趋势。
对此情况，陆渊自然忧心忡忡。
因此，在今天这场关于今后三年的战略规划会议上，便把此事拿出来，作为重点议题。
为的就是希望集思广益，借助众人的智慧，一起想办法解决这个难关。
“禀大王，关于此事，我等三省六部主官，早就有所商议，已经为此制定了数项解决之法了。”
面对陆渊的忧虑，听到询问之后，崔长青作为左相，自然()
当仁不让的站了出来，向陆渊行了一礼，然后说道：“解决财政赤字，无非开源节流两法罢了。
节流方面，如今军队方面，不断增兵，打造军械，修建战船，此关乎国防根本，根本省不得。
朝廷官府方面，为了稳定新拓之地，也在不断选拔新官员，用于治理地方，此处也省不得。
倒是移民之事，如今每年向黔中、西川二郡移民，每年耗费钱粮近两百万两银子，所费颇多。
但也同样如此，如大王先前所言，在三年内，向西川、黔中二郡，迁徙民众共计六十五万人。
等这些人迁徙完毕，那么每年两百万两银子的开支，自然可以节省下来。
这便减去了两百万两银子的赤字。
此是节流方面。
剩下便是开源。
按大王制定的第一项国策，先后向西川、黔中二郡迁徙民众，等这数十万民众抵达两郡之后，此二郡自然也能开发出来。
届时两郡三百万民众，治理个几年，就可提供每年一千万两银子的税收。
只是此项，就足以抹平赤字。”
崔长青说到此处，显然颇为自信。
当初楚国只有三郡一十七府，五百七十万民众的时候，一年税入便可达到两千万。
如今楚国变成了四郡三十四府，八百余万民众，地盘翻了一倍，人口增长了将近二分之一。
这么大的盘子，只要全都开发出来，将年入税收提高一千万两银子，简直绰绰有余。
甚至只要西川、黔中二郡开发的好的话，每年增加的税收都不止一千万两银子，往上再提个二三百万两银子，这都不是问题。
以楚国如今开国之初，所锻炼出来的精干官僚队伍，还有朝中群臣的贤能，君主的英明。
崔长青有这个自信，在五六年内，就将这两郡，开发到他所说的这种程度。