亚历山大二世继位过后，在国内掀起了改革，为了争取波兰人的支持，在波兰地区的统治手段有所缓和。
沙皇政府赦免了波兰的政治犯，允许在华沙组建波兰医学院和农业协会组织。
1863年，亚历山大二世恢复了二十年前被取消的信仰和公共教育委员会。同时，沙皇政府还允许召开国务代表会议。（咨询性质的）
（备注：亚历山大二世继位时间延后，改革时间也延后，书中很多时间都和历史上发生了变化）
沙皇政府的这些让步，使波兰的资产阶级和贵族们感到了满意。国务代表大会的召开，让他们拥有对国内政治施加影响的渠道。
幸福从来都是对比出来，沙皇政府的改革和十几年前奥地利的改革相比，他们要比加里西亚地区的同伴们幸福的多了。
要知道1848年欧洲大革命中，加里西亚地区的贵族和资本家们因为太过活跃，所以被暴动的农民砍死了大半，剩下的一小半的又因为牵扯到了叛乱中，被维也纳政府当给处理掉了。
幸存下来的不是谨小慎微，就是哈布斯堡家族的死忠，坚定的站在了皇帝一边。
有前车之鉴在，俄属波兰的贵族和资本家们心里预期都降低了。万一沙和皇政府撕破了脸皮，他们相信后果绝对会更加严重。
至少维也纳政府会找一个合理的借口，在规则范围内动手，而沙皇政府则不需要。
弗朗茨是欺软怕硬的主，亲自动手弄死的多半是没有根基，又声名狼藉的资本家。
而对贵族通常是强制赎买土地，情节严重的才会剥夺爵位，灭人满门的事情从来不会亲自动手。
沙皇政府和波兰人妥协的事情，引发了柏林和维也纳的政府关注，很多担心这是俄国人在欧洲扩张的前奏。
维也纳政府也就罢了，奥地利的实力今非昔比，又有俄奥同盟在，俄国人的大动作针对奥地利的几率无限为零。
柏林政府就不行了，在反俄派看来俄波妥协，和沙皇政府想要夺取普属波兰领土的计划紧密相连。
这份计划最早是什么时候制定的已经不确定的了。在第一次普丹战争中，不知道是有意还是无意，沙皇政府把夺取普属波兰的计划泄露了出去。
因为这份计划的存在，在奥地利发动统一战争后，普鲁士王国迟迟不敢采取行动，错过了吞并北德意志地区的机会。
当时沙皇政府在两国边界部署了二十万军队，尼古拉一世还专门派人鼓动普鲁士采取行动，结果沙皇政府越是鼓动腓特烈-威廉四世就越不敢动。
没办法，毛熊的信誉太差。又有俄奥同盟在，柏林政府担心一旦主力出动，会遭到俄奥两国的联合打击。
维也纳政府还有一份俄奥两国瓜分普鲁士的计划，尽管只是弗朗茨放出去的烟雾弹，可是柏林政府不敢赌。
在本土作战，无论是面对奥地利进攻，还是面对俄罗斯进攻，普鲁士王国都可以支撑很长时间，等待欧洲各国的干预。
跨境作战就不一样了，普鲁士王国还没有打出后世那种天下无敌的气势，第一次普丹战争中的表现令柏林政府没有底气。
得知沙皇政府和波兰人妥协过后，柏林政府立即开始了公关，希望沙皇政府改变对波兰人的立场。
弗兰克首相就私底下对人说过：“我同情波兰人的处境，但是我们也要生存，没有办法只能让他们去死。”
他的态度也是普鲁士政府的立场，竭尽全力破坏沙皇政府和波兰人的妥协，成为了普鲁士政府的国策。
在六十年代中期，会议王国的波兰社会面临着两种选择。
其一、和沙皇政府合作，这可以给民族压迫带来一些缓和，以及一些不彻底的社会改革。
其二、和俄国革命运动组织合作，大家一起努力推翻沙皇政府的统治。
显然，尽管选择第二种方式可以获得欧洲各国的资助，但是造反的成功率从来都不高，成为英烈的可能性远比成为英雄的可能性更大，不是有产阶级的选择。
波兰独立运动组织，无法取得了贵族和资本家们的支持，他们转为拉拢工人、农民。
在英国人的操纵下，早在1862年末，波兰独立组织就和俄国革命组织签署了协定，共同反对沙皇政府的统治。
协议规定：一旦波兰独立组织发动起义，俄国革命组织会给他们提供支持，并且在合适的时机也在国内发动起义。
1863年沙皇政府对波兰妥协过后，普鲁士王国也加入到了支持波兰独立组织的行列中，他们暗中帮波兰独立组织训练军队，允许普属波兰人放弃国籍加入革命组织。