考察了一圈回去后，李衡做了两件事。
一是安排人撰写《借贷法》，规定民间借贷必须签订契约，并且要求民间借贷月息不能超过五分。
五分是钱行的利息，但钱行不可能给任何一个人贷款。
因为钱行的钱，一部分是朝廷的，一部分是储户的。
钱行必须有风险把控，例如抵押物，资产评估等等。
仅仅风险把控这一关，屏蔽了很多人。
民间月息五分，也不算低了。
大唐时期，朝廷规定民间放贷月息不能超过六分。
大唐的官方公廨钱最开始的月息大概是八分到十分。
按照李衡这个官方与民间的规定，基本上算是比较合理的。
民间借贷恐怕从周朝就有了，毕竟民间有借钱的需求。
但控制借贷利息可能是历朝历代都会有的。
官方借贷和民间借贷的区别在于大额和小额的问题，也就是接待对象不同。
官方如果放宽借贷对象，将造成官方借贷审核流程的增加，进一步造成行政吏员臃肿，降低行政效率，反而影响到需要钱的大额借贷。
将小额借贷放给民间，做好相应的规定和监督，能有效提升民间资金盘活率，减轻钱行压力。
二是让杜预赶紧召集更多商人，让那些走长沙郡的商人去长沙郡捞人。
长沙郡是荆州南部最富裕的一个地方，从田地开垦面积可以看出来。
据说东汉年间，长沙郡的人口已经破百万。
到了三国时期，长沙郡的人口应该比南郡的不少，具体多少人口，连孙吴自己也不知道。
外界传闻是二十几万，但李衡认为远远不止。
恐怕至少有五十几万以上。
如果能把长沙郡的人口吸一半过来，再将江夏郡的人吸一半过来，不仅能大大增加南郡的实力，加速商业生产，还能削弱孙吴西线防御。
若真有效，襄阳郡也可以照搬，甚至把军事堡垒修到新野，直接在新野一带修建产业，吸引人人过来。
总之一句话：抢人！
四月二十八日，成都，刘禅仔仔细细看完诸葛亮的奏疏后，问蒋琬：“蒋卿，丞相现在在关中使用纸钱效果甚好，他希望益州也用起来，你有什么看法呢？”
“丞相自然是不会有错的，纸钱的好处很多，臣没有意见。”
“但丞相说，是否造纸钱，造多少，需要各州刺史表决，按照人数来定，这一点你觉得呢？”
“丞相所言有理。”蒋琬又说道。
“为何？”
“纸钱牵涉极大，关乎民生，不可不慎重。”
“但这种需要各州刺史表决的方式，朕倒是第一次听说。”
“因为纸钱造出来，会无差别地流通到各州，对各州都会有影响，所以共同表决也是合理的。”