第279章 设府置县
对于辽东情况，杨涟一直深有体会。
经过这段时间的巡查，他发现有两个严重问题。
一个便是人心问题，另外一个就是环境问题。
人心问题朝廷一直有所了解，最典型的便是辽人对朝廷的归附心不强，经常叛逃到建虏那里去，这个情况哪怕杨涟之前在京师也有所耳闻。
等他来到辽东以后，发觉这个问题愈加严重。
萨尔浒之战后，开原、铁岭等地相互失陷的原因就是因为有人暗中取款，得亏他跟熊廷弼二人联合杨一善在辽阳惩治奸细，杀了一大批心怀二心的辽东大族，这才勉强刹住了这股叛逆之风。
但杨涟是聪明之人，本身对辽东情况十分清楚，他自然知道辽人对朝廷归附心不强的原因并不在于辽人，而在于朝廷对其太过于严苛，才会导致辽人不真心归附。
所以他清楚的知道，想要重新俘获辽人对朝廷的归附心，不在于堵，而在于疏，围追堵截他们跑到建虏那里根本就是治标不治本，他们人心没有所扶椅，越围堵他们越会激发他们的反抗心理。
现在要做的事情，就是朝廷甚至辽东都司皆要一改之前的态度，严惩叛徒，宽宥厚待没有叛逃的辽人。
因此他这才会离开辽阳，开始巡查地方，目的就是了解辽东实情，落实屯田，只有缓解辽人之难，让其有所生计，才能让他们对朝廷不至于怨恨郁结，乃至背叛。
但愿望是美好的，现实却是残酷的。
这段时间实地走访后，他越发感叹辽东天然环境、气候之恶劣，以致于哪怕是屯田也是很艰难。
辽东本就处山海关外，大都位于苦寒之地，北边又有蒙古威胁，东边还有建虏侵扰，实乃四面楚歌。
不仅仅局势危险，地形也十分不好，根据杨涟之前的了解和实地走访询问，发现每年辽河自北顺流南下，因越往南地势越平坦低洼，辽河水流由湍急变得缓慢，如同黄河下游一般，很容易导致河床淤阔，河水漫滥，因此在辽东形成了大片河湖、沼泽。
杨涟也查阅过史书，通晓自古以来辽泽一直便存在，也一直是辽东发展的桎梏。辽泽一下把关外割分至两半，分为辽西和辽东，致使每次前往辽东辽阳等地，要么就要沿着辽泽边缘饶行，路途遥远，行动十分不便。
辽泽不仅不利于出行，而且湿地在夏季很适合孳生蚊虫，又难以耕种，朝廷也好几次鼓励汉人迁居此地，但都没有成功，致使这块地方自驿堡墩台而外，居民绝少，四望无烟，惟芦苇萧萧耳。
但如果辽泽只是简单的泛滥那也就罢了，但天灾致祸也远远没有那么简单。
辽泽只在每年的夏季汛期出现。而从深秋季开始，雨季结束，沼泽干涸，辽泽就会慢慢萎缩直至消失，北边的察哈尔、内喀尔喀蒙古人就可以轻易突破边墙，成为辽东的心腹大患。
今日视察草滩村就是一个实证，杨涟越往深处视巡实情，就越发觉得辽泽问题不彻底根治，辽东不仅仅有军事威胁，农业生产也会被限制。
甚至可以说，辽泽问题是目前辽东发展不起来的重要因素，也是解决辽人生计问题的关键所在。
因为要解决辽人人心问题，必须善待辽人，让其有所仰赖生计；但要其所有生计，就必须要行屯田，鼓励耕种；那鼓励耕种的前提就是要解决辽泽水患问题。
他之前也曾在江南任职，对于水患问题也是有过了解，经过这段时间的视察，他对于辽泽水患问题也有了一个老生常谈的办法，便是兴修水利。
只有兴修水利，疏通水道，修建堤坝，引水入田，就可以变废为宝，不仅可以把辽泽水患问题解决掉，也可以反哺田土，提高产量，可以说百利而无一害。
只是大明从开国到现在已有二百余年，辽东经营也有二百余年，难道之前辽东那么多巡抚、总督都没有想到这些吗？
这事杨涟也曾遍查经年以往档案，了解了不少情况，也看到了之前不少总督、巡抚也上过类似题本，亦或者下发过文书，要求地方兴修水利，但都收效甚微，基本上石沉大海，没有惊起一丝波澜，鲜有动静和成效。
他之前也对这个现象很是疑惑，难道安抚地方，接济民生，兴修水利不是地方长官的职责嘛。但经过他这段时间的实地走访，他也明白其中缘由了，问题就出在辽东都司上。
辽东都司全称是辽东都指挥使司，从指挥使司的名字上就可以看出，辽东都司的主要职责不在于民政、教育、钱粮，而在于军事。
所以辽东没有州县，只有各种军堡，卫所，各地官员也不是知府、知县，而是守备、参将等等，对于这些武将来说，军事守备的任务是第一位的，至于什么兴修水利，与民休养生息，让百姓安居乐业等等都是其次。
在这种情况下，水利设施不完善也就能明白道理了，哪怕辽东都司最后实行了文官担任巡抚、总督制衡辽东，也无法改变这一现状，在这种高强度军事体制的统治下，辽东百姓的生活自然跟关内百姓是不可比的。
这才是辽东问题的症结所在，也是杨涟一直想要筹划上书的事情，便是想要让辽东设三司，改辽东内部的军堡为府县，设知府、知县统治。毕竟相比武将，杨涟还是更加信任文官的治理能力，再怎样也会在改善政绩上有一番作为的，不至于全然只知中饱私囊，啥都不干。
杨涟理清了思路，立刻开始奋笔疾书起来，今日他就要向皇帝上密奏，请求皇帝考虑改辽东都司为辽东三司，设立州县。
因对此谋划已久，思路自然清晰流畅，没过一会杨涟的密奏就已经写好了，他又稍微检查细阅了一会儿，觉得没有什么问题，找来密封的铁盒，拿出贴身的钥匙将其打开，小心翼翼的将密奏放了进去。
“来人。”
“吱”的一声，书房门立刻被打开。
“大人，不知有何吩咐？”
“把这个密奏交给驿丞，让其务必快马加鞭发至京城处。”
大明朝现有完整的驿站体系，现在还未到崇祯朝裁员驿站的时候，因为驿站体系还是齐备的，更何况这可是辽东巡抚的密折，任凭是谁都不敢怠慢，所以很快就有驿员拿着杨涟的密折，星夜出发，目的第一站便是广宁。
处理完事情的杨涟并没有立刻启程前往下一站，随后几天他继续待在牛庄堡，主持招募流民、屯田之事。