让胡聘之失望的是，曹跃随后召开陕西省各县捕头捕快大会，并宣读圣旨建立陕西警察制度，同时建立起四级警察制度，第一级为乡镇警察所，一般为5人至7人之间；第二级为各县警察局，第三级为各府警察署，第四级为陕西省警察厅，四级警察部门受甘陕总督府管辖。各警察所局署厅组成人员由捕快、绿营、巡防营、退役士兵组成。
陕西省警察厅设立稽查科、特训科、刑侦科、特案科、经纠科、人事科、财务科、档案科和羁押科，其中稽查科是负责监督督办警察的科室，相当于警察系统中的宪兵。而特训科负责警察的培训，建立陕西警察学校，以及招聘警察考察学员能力。经纠科则是负责侦办有关于经济诈骗等经济犯罪的科室，刑侦科是负责侦办一般暴力犯罪人命案件，特案科则是负责侦办特案要案大案，另外如间谍案等也由特案科负责侦办。至于人事科、财务科、档案科显然从字面上就可以理解它们的作用，羁押科则负责监狱关押看守。
曹跃推荐西安巡防营副统领孙浩志担任陕西省警察厅厅长，王文正担任陕西省警察厅副厅长兼稽查科科长，由他二人辅佐自己完善陕西省警察系统。
胡聘之目瞪口呆，因为曹跃建立的警察制度不仅仅完善，而且完美，他甚至跳不出任何毛病来——如果说一定要挑毛病的话，那就是曹跃任人唯亲，孙浩志是曹跃的部下，王文正不但是曹跃的部下，还是潼关人，曹跃从潼关就开始带出来的兵。
当然了，胡聘之估计这么弹劾曹跃，肯定自己惹得一身骚。而且他分析起来，曹跃虽然是后党支持者，可是他的内心之中是支持维新变法的，只不过碍于立场罢了。他将曹跃在陕西建立的警察制度写了一封奏章，连夜准备让人发到京师，并申请全国效仿之。
当夜写完，胡聘之反复检查了一遍，安心不已。
此时儿子胡光起来了，说道：“父亲可否安息？”
“有什么事儿？进来说吧。”胡聘之道。
胡光起犹豫不决，才说：“就是陶家二小姐的事儿……”
胡聘之勃然大怒，上前打了他一个耳光，骂道：“不成器的东西，怎么心里还惦记着那个女人！”
胡光起心中也是郁闷，正所谓得不到的永远是最好的，正因如此，他对陶悦念念不忘，听说他的最大竞争对手曹跃做了驸马爷了，胡光起当然有机会了。既然有机会了，胡光起就不能放过这个机会，成为陶模的女婿，说起来也是一件有面子的事儿。
“不许！”
“可她如今没有何人定亲！”胡光起大声说道。
胡聘之精芒一闪，道：“你可真傻，那曹跃进出总督府自由，两人就算没有定亲，可是亲密之举总算有吧？让人碰了的女人其能做我家媳妇？你又不是要娶个妾暖个房，爹便不会管你，可你要是讨一个老婆，爹必须管你了，由不得你胡闹非为。”
胡光起无奈地叹气道：“这可咋整，唉……”
胡聘之气道：“你啊你，如今我与陶模正斗得厉害，你却如此不济，以后岂能成事？你可知变法便是折在陶模这等小人之手啊。你在山西建立新学，在陕西却施展不开，便是他从中作梗，你还想着向陶府提亲？”
胡光起见父亲铁青着脸，也不敢说话了，只好认错起来。
而另一边，曹跃表面提出守旧之重要性，暗中实施新政，在陕西全省大力推行警察制度，但推行警察制度却也遇到了障碍。原本的巡捕制度每个衙门只需养活一两个捕头，属于小吏，其余的捕快都是捕头雇佣，所以每一个捕头都会尽力贪污来给自己的捕快发放薪俸，捕快和捕头组成一张大网牢牢地套在了百姓们的头上。
推广警察制度之后，警察的薪水若是由甘陕总督府发放，那将是一笔巨大的资金，更让许多捕头们不得不放弃原来的奢侈的贪墨方式，所以引起了巨大的反响。但是曹跃可不是光绪，急得跳脚干瞪眼，曹跃下令由李三人带队稽查各个带头的捕头，若是有其他百姓贪赃枉法的，立即没收家族财产举族发配到甘肃青海，若有不服上访者，举族杀无赦！
曹跃的刀子刚刚举起来，陕西全省立即顺利施行警察制度，一滴血都没有染……