虽然耿瑄谈不上战功赫赫，没能像薛禄、陈懋那样凭借军功在永乐后期成为侯爵，也没有像陈刚、王斌、傅让那般好运在乾熙元年被朱高煦加恩封为伯爵（终身）。
但他好在和韦贤、郭鉴、汤运一样有着丰富的从军履历，也累有军功，因此乾熙元年获得朱高煦加恩赐子爵。
今年六月十五，朱高煦颁布了《治理草原诏》，在草原上设立六大都司，擢升耿瑄、韦贤、郭鉴、汤运、傅让、王斌分别担任六个都司的都指挥使或指挥同知之职。
都指挥同知是从二品武官，地位比朝廷的侍郎还高一级，仅次于正二品的六部尚书，可谓是位高权重。
耿瑄上任之后，肯定想做一些成绩出来。
他早年跟随朱高煦，知道如今的乾熙皇帝对待草原牧民的态度，更清楚这位帝王“九洲同沐大汉风”的雄心，所以他才会主动劝说被安置在朔方都司辖区内的草原牧民改汉姓，用汉名，穿汉服，讲汉语，学用汉字。
“朝廷的法令只是说了个大体方向，我等具体该如何落实这一对待牧民的措施，还需从详计议。”
杨洪看向耿瑄道：“对此，我想听听耿将军的意见，毕竟将军从军多年，经验老到。”
“那我就姑且试言之，不妥之处，还请荆县伯及诸位将军多多指正。”
耿瑄抱拳向杨洪及在场众将行礼道。
随后，他侃侃而言，说了一番话。
“中国无百年之胡运，当年大明建立，胡元灭绝之后，太祖高皇帝就已经颁布过诏令，禁绝胡姓、胡语、胡服。如今朝廷重审太祖诏令，显然是要使得草原各部牧民悉数归化。依我看，无论是归降的部落首领还是牧民，若能谨守我大明律令，我等当视他们为子民百姓，不可再称之为鞑子、鞑虏。”
杨洪点头道：“不错，是这个道理。”
耿瑄接着道：“赵宋仁宗之时，范仲淹经营西陲，采用的方略，大体上来说，就是三个字，即防、剿、抚。我认为，此三字值得我等借鉴。”
杨洪眼睛放光道：“耿将军能具体说说如何防、剿、抚么？”
耿瑄继续说道：“耿某承蒙陛下垂爱，忝掌朔方临时抚宣提督，保境安民，自知能力低下，恐负圣恩，故此研读史书，学习当年吴下吕蒙。至于范仲淹的防、剿、抚，也是耿某从书中看来的。”
杨洪急忙道：“快快说来！”
“所谓防，就是广设烽堠，在险要处修建城堡、关隘、桥梁，设立沿边巡检，每天派斥候兵员来回巡视及刺探其民意，做到民动而我立知，我知而即有备。守备军兵皆平日操练，毫不懈怠，随时征剿乱民、平定祸乱。”
耿瑄道：“所谓剿，就是对作乱的部落牧民不妥协，不姑息，但凡归降的部落民众掀起叛乱，驻兵皆立时响应，全力征剿，绝不手软。”
“所谓抚，就是安抚顺民如我子民，只要归附我大明者，我大明军兵皆努力保护之。杜绝百户官、总旗官贪腐压榨牧民，必须平和征收牛羊等牲畜，令归附民乐业于放牧，安居于千户所城周边。彼此间偶有争端、纠纷，我卫所衙门皆能秉公办理，毫不偏袒。如此一来，边民乐于我朝者，必不绝于遐迩！”
杨洪边听边点头，嘴角露出微笑道：“耿将军出口成章，边疆大将如你般，何愁我大明边患！”
耿瑄谦逊的摆手道：“荆县伯过誉了，耿某不过是照本宣科罢了，并无实际抚宣之经验。”
(本章完)