第513章 切入点
为了逃避人头税，全国产生大量黑户，大明的人口数量，相比开国初年也不怎么增加。地方官和里甲长，全都胡乱摊派，早就不按户籍行事，杨廷和的担忧纯属多余。
几百年后，有个叫马伯庸的学者从史料中发现一桩奇案，完美显示了大明的人头税有多混乱。
却说，有个叫帅嘉谟的人，在徽州府担任会计员。他发现，徽州六县的人丁丝绢(人头税的一种)，全都算在歙县百姓身上，其余五县两百年没交过。
帅嘉谟立即上疏朝廷，把事情捅到都察院。消息泄露之后，帅嘉谟被人追杀，侥幸逃命回乡。
数年之后，帅嘉谟再次回徽州做官，而且官职变得更大，他当然要一雪前耻。五县士绅百姓联合抗税，还把徽州府衙给包围了，事情一直闹到中央，朝廷被迫减税，让六县平摊税收，为了缓解五县怨气，挑起此事的帅嘉谟被罢官充军。
地方如此征收人头税，户籍制定得再好有个屁用！
朱厚烇继续说道:“且不问地方州县就拿北京城来说，有多少是游民黑户?不如放开户籍限制，允许游民存在，让其户口所在地编撰游民册。本省之内，游民文书，可当路引使用。且只要户籍正当，游民子嗣也可参加科举。”
由于大明社会经济的发展，大量农民涌进城市。这类人，新中国改革开放初期叫盲流，后来改叫农民工，而大明则称之为“流民”“游民”。
游民没有法律地位，甚至在城里租房子，房东都能肆意压榨。游民还不敢报官，因为他们是黑户，就算在农村登记了正当户口，到了城里他们依旧属于黑户。
杨廷和问道:“若定游民册，丁粮交给谁?”
朱厚烇回答道:“户口所在地，必须有正当户口，才能登记为合法游民。”
“那此策可行。”杨廷和说，“可以订立游民册，但不得强制，否则善政也会变成恶政。”
朱厚烇笑道:“这是当然，改革要慢慢来，哪能一步登天?但这次课税改革，部分漕兵、漕工转为民户，地方官府必须为他们制定游民册，保证他们今后的合法生计，否则他们没地又不能进城做工，必然会闹出许多乱子。”
大臣们又讨论了一会儿，没有再提出课税改革的问题。
其实现在大明已经具备了税收货币化的物质基础了。此时距银币发行已经过去了十二年，距离银圆券发行已经过去了九年，在这十几年中朱厚烇一直小心的维持着这两种新货币的信用和币值，这两种货币也已经深入大明百姓们的人心了。
而且得益于朱厚照远征西域和美洲金银的不断流入，让朱厚烇不断的提高银圆券的发行量，这让银圆券的流通范围已经不再局限于北直隶了，北直隶乃至于大明北方也消化不掉如此多的银圆券，所以银圆券以最快的速度在全国范围内流通了起来
而此时的银圆券也有了更多的面值，皇家银行发行了很多小面额的辅助纸币，同时也提供铜钱的兑换业务，百姓可以在皇家银行把铜钱兑换成银圆券。
在皇家银行的大本营——京城，百姓们已经彻底抛弃了铜钱，只用银圆券进行日常的交易，因为实在是太方便了。