南阳的八万流民却成了汉廷的困扰，南阳地处大汉的中心地带，要是北上乐浪，路途遥远途经各州郡，极有可能会引起一场大骚乱。
因而汉廷下令，乐浪水营必须到广陵接收流民，而此时水营在青州运太平残余，水营都尉关羽不得不，停止休息跨过黄来到广陵海岸。
虽然已经是最近的方式，荆州刺史也调聚了不少内河船只，但还是引起了混乱，也许是因为赵云的名声吧，荆北、扬州、徐州等地的流民纷纷加入其中。
关羽到达广陵时，岸上的流民百姓，人数达到了十几万，安东水营因此要陷入长期的运人任务中。
人口的爆增迫使赵云不得不做进一步打算，倒不是说乐浪如今的土地不够用，而是有了更多的百姓，乐浪的掌控力也将增大。
还有一个很大的原因，原本驻守冥海与提溪的兵力得到了解放，因为开城已经完工，前营前营都尉褚燕带领，军司马貊方、任俊、黄霸三人，正式入驻开城，成为了乐浪南边的要塞，而且驻兵达到了四千，都尉褚燕都得兼任一部司马。
日前安东军所有的都尉，都要兼任一部司马，如今高顺与程普驻守浿水，兵力达到了八千之众，高览驻守增地关，兵力也有四千，黄忠所部调往了带方城，将做为周边各县的保障，同时也成为褚燕的支援部队。
朝鲜县已汇集了韩当、聂辽、徐荣所部一万两千兵力，其中聂辽的卫营与韩当的中营为机动兵力，而且浿水方面也能出一半兵力。
关羽的水营也增加到了五千之数，主力战船四艘，加上佣雇与征招的船只，正在忙于运输工作，年终之前都无法参战。
安东都护府议事大堂内，能到的文臣也到了，都护府如今只是一个空壳子，原郡衙从事徐邈也暂时兼任都护府的从事一职，而诸葛亮的大哥诸葛瑾，也被赵云强迫过来当个书史。
本来诸葛瑾就是来拜访蔡邕为师的，拜师倒也是成功，可是赵云还是强征他为书史，还美其名曰给他找了一份兼职工作，从在乐浪也就生活无忧，并且还方便学习与照顾弟弟诸葛亮。
安东都护府的职责，就是负责与五个属国联络，并没有什么实际权力，府长史与府丞也都还空着，沮授与审配根本没有时间来兼职，一个是郡丞左军师，一个是郡长史右军师，再兼职估计得累到吐血。
都护府的级别也算是半州级的，比安东中郎将府及太守府级别高，办公地方也够大，所以也就成了议政之所。
之前赵云已经上书朝廷，希望能将安东都护与安东中郎将府合二为一，毕将两者也算是属于同一方向的机构，以历史上常识来看，西域都护一般带衔中郎将或者是校尉，而且就是一个政府机构，也不知道为什么汉廷要将两者分开设立。
其实赵云已经很久没有去中郎将府了，安东军中郎将府，其际有七名主官，军师审配与沮授及军法、军勤、装备、军政四名主薄。
若是能合二为一，倒是省了不少的事，无非就是将中郎将府尽数迁入，赵云打算叫沮授全面负责军务，而审配负责民政。