毕竟这些日耳曼人现在靠农耕为主放牧为辅，跑得了人跑不了地和牲畜。他给日耳曼人修筑的小要塞并非按照长期堡垒的标准修筑的，换句话说里面没有粮食，防御水平也挡不住正经的攻城车和攻城武器，只能拖延住缺乏器械的维京人。
这些要塞的修筑理念就是拖住就行，赶走维京人的事情由罗马人或者说当地的强力中央军队来做，当地人起义也缺乏这么一支强大的部队来对付罗马人，到时候他们据守罗马人把它们困死也行，烧掉田地直接一走了之也行，反正当地人拿他们没辙。不过这些都是理论的纸上谈兵，真做起来还是要看实践效果，奥维尔认为理论和实践差距不会大，所以就这么吩咐下去了。
当地人目前还没有表现出更激烈的抵抗意愿，他就顺势接着开始铺设官僚系统。
虽说维斯帕的任命还没下来，不过他的优势就在这里，他爹是皇帝，程序之外的事情有很大操作空间。在出征之前的密谈中，维斯帕差不多已经给他透底了，只要他能处理好不列颠的事情，那么就可以当不列颠总督，维斯帕对自家人的保证当然做不了假，所以他可以在任命下来之前，假借皇帝之名，以军官的身份设计这个行省的行政结构。
反正这里的罗马人全是他的部下也没有外人，哪怕有人(比如说普罗柯比)看出来奥维尔很多时候在自作主张，他们也不会说出去，顶多在心里腹诽两句。这是他相比很多将军最大的优势，别人做这些事情绝对会被皇帝怀疑要谋反，要么紧急召回要么日后被冷藏，赶上心眼小疑心病重的皇帝，人都可能有血光之灾。
首先应该明确何为罗马人观念中的“行省”，这个行省和中国的行省不大一样，是由很复杂的原因决定的。
行省的拉丁文“provincia”字面含义是“一个执法官的权力范围”，一个“行省”就是分配给一名官员行使治权时得到承认的职权范围。大概是因为城邦时代的习惯、文化观念残留，罗马人在方方面面都表现出了一些特色。
具体来说，得到赞同的一种学说认为：行省就是罗马人民的“战利品”(praeda)，可以根据喜好来剥削。
奥古斯都之后的罗马帝国时代认识到了这种问题，也做了些修补，但效果整体上来看并不好，行省长官的权力仍旧是缺乏制约的，行省官僚的班底仍旧是严重萎缩的。
奥维尔并不喜欢这种现状，所以他又一次“假传圣旨”，宣布增加即将设立的不列颠行省的财务官、稽查官和法务官的数目，不是增加一点，而是在原有基础上将数量保底翻三倍。
增加的人数主要是最基层的巡回统计官、巡回法官和保民官，这些人是干实事的基层官僚，哪怕加三倍恐怕也不会多。
与此同时，他还下了个违背祖宗的决定──将专门组建一个银行机构，把银行的权能从神殿剥离，让专职的官僚做这些工作。
(本章完)