明代以来，历来重农抑商，也许是朱元璋被奸商坑害过了，从开国之初，就对商人大力打压，但是孟浚主导下已经废弃了很多对商人的限制。
如服饰限制，居住限制，职业限制等等，明朝法律规定，商人不允许穿着丝绸等高档面料的衣物，只能穿戴棉麻等衣物，商人也不能住在城市的中心区域，商人及其后代在一定程度上被禁止参加科举考试，因此很难进入官僚体系，这也限制了他们的社会流动性和政治影响力。
虽然这些限制越到明朝后期，愈发宽松，商人居中心，穿锦衣等，世人早已习以为常。
而商人及后代禁止科举，却根本无法禁止，特别是晚明时期，虽然大明律明确规定：对于不事生产，专门从事末业的商人，可直接抓起来问罪。
但是这里面在现实操作中有个漏洞：“不事生产，专门从事末业”。那呢，如果是一边经营土地一边经商呢？如果是一边开设工厂一边经商呢？
商人完全可以买田置地，对外宣布主营收入是土地收入，就成了地主。这样，不管是什么样的商人，都是黄册上的良籍。
只要商人不承认自己是商人，只要有土地，那么就不犯法，是良籍当中的民户，那就可以让子弟参加科举。
而且，商人又不是凭空冒出来的，可能最开始就是良籍，只不过经商赚钱了而已，只要家里还有土地，有工厂，就还是良籍。
比如唐寅，唐伯虎，就是典型的商人子弟，其父是开酒楼的，并没耽误他参加科举，高中南直隶的解元。
但是在明面上的法律依然存在，而孟浚主导下的幕府，废除大量限制商人的不平等法律，虽然逐渐转向重商主义，但是如今的幕府中，商政司虽然成立，吏员虽已经逐渐充实，但主官人选孟浚还是犹豫不决，孟浚沉思良久，决定请张着出山，当这商政司司长。
江南民众在驱逐鞑虏，恢复河山的口号下，在宣传司日复一日，年复一年的宣传下，在曾经的大本营苏州，那真的是有钱出钱，有力出力，商人阶层积极募捐军费，士人奔走呼号，百姓则是纷纷参军，加入军中。
孟浚鼎定金陵后，就已经用幕府的名义颁布了一些相关政令，特别是商政司的成立，孟浚着手整顿混乱的商业，冶铁行业，在各地港口建立市泊司，征收商业税，而在幕府的政令中，孟浚没有明确的说明是否“开海，但是已经废除了海禁的法律条文，只留给有心人各自琢磨。
幕府政议，在庄严氛围中，孟浚端坐在主位，提出要扩大马鞍山铁矿区规模，和开启海贸的讨论。
杨恩起立，言道：“诸位，铁矿之产，关乎我军之兵备。铁矿需求日益增涨，我等当扩充矿区之开采，以应迫切之需。”